中共海南省委 海南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（九）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。提升防止返贫致贫监测帮扶效能。深入开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能力，规范乡村公益性岗位开发管理，全年脱贫人口（含防返贫监测对象）外出务工规模不低于29万人。分类推进帮扶产业提质增效。常态化开展消费助农大集市活动，组织县域和乡镇域消费助农大集市活动不少于400场。组织开展“消费帮扶助农增收集中行动”“消费帮扶月”等活动。持续推动“万企兴万村”海南行动。持续保障特殊人群基本医疗保险参保率100%、脱贫人口基本医疗保险参保率99%以上。

（十）建立分层分类帮扶制度。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入监测予以帮扶，开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点。对因灾因意外事故等导致出现返贫致贫风险，生活陷入严重困难急需帮扶的，实行“绿色通道”管理，实施帮扶后再履行识别认定程序。建立健全以奖代补、以效定补等帮扶激励机制，提升脱贫人口就业创业意愿。持续做好有就业能力、就业意愿应届“雨露计划”毕业生就业帮扶，就业率达到100%。累计培育农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”8000人以上。持续推广“包镇帮村”帮扶模式。加强沿海市县对中部市县的结对帮扶，推行“山海协作”模式。

（十一）健全帮扶项目资产长效管理机制。组织开展帮扶资金项目资产确权移交查缺补漏，加强帮扶项目资产管护运营和资产收益分配使用管理。推动经营性资产保值增收，公益性资产持续发挥作用。深入推进经营类帮扶项目“四个一批”分类实施，盘活低效闲置资产。

三、着力壮大县域富民产业

（十二）做好“土特产”文章。推进热带特色高效农业补链延链、优化升级。梯次建设国家和省级现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇，培育农业龙头企业10家，力争农产品加工业总产值与农业总产值之比突破1∶1。大力发展热带优异果蔬，推广新奇特优品种18万亩以上。实施农业“接二连三”三年行动，推动农业与数字经济、文化旅游、金融等融合发展。提升共享农庄特色化、精品化水平，新增认定省级共享农庄5家。推进“海南鲜品”市场化运营管理，新增农产品区域公用品牌5个、企业品牌10个、产品品牌20个。推动农村电商高质量发展。

（十三）健全联农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制。加快构建现代农业产业组织体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过发展生产、就业务工、土地流转、资产入股、收益分红等方式，促进产业增效益、农民增收益、集体增实力。实施农村集体经济提质增效行动。在完成农村集体“三资”清查核实的基础上，出台加强农村集体“三资”管理的意见，不断完善“村（组）财镇管”机制，新增年收入超50万元的经济强村100个。持续开展“百社联百村·携手共富”行动。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。

（十四）促进农民多渠道增收致富。持续开展农民增收三年行动，稳定经营净收入，提升工资性收入、财产净收入和转移净收入，确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇。因地制宜发展庭院经济、民宿经济。落实稳岗就业政策，培强做优劳务品牌。加强大龄农民工就业扶持。全面落实保障农民工工资支付制度，持续开展欠薪清零行动。积极推广以工代赈。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。