从2015年地方两会关键词 看地方政府政治经济“新常态”

　　关键词四：国企改革

　　在31个省份今年的政府工作报告中，均把国企改革被列为改革的重中之重。其中，“混合所有制改革”、“兼并重组”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”是各地推动国企改革的关键词。其中最大重点仍然是如何引进社会资本和积极发展混合所有制经济，即实现企业股权多元化仍是当下国资改革的重要目标，即对国企自身股权结构、经营领域和治理方式的调整，“混改”将迎来进一步深化阶段。

　　目前地方国企改革已经取得了一些突破，江西、甘肃、湖南、北京等省市均先后进行了国企改革试点工作，将改革措施具体明确到企业集团。部分政府也在与国企努力“脱钩”，如黑龙江省、辽宁省要求推进各级行政机关所属企业脱钩改制工作，湖南省则直接将具体约束计入政府工作报告。围绕着“以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失”的思路，山西、河南等省提出要探索组建国有资本投资运营公司。湖北省提出更高要求，表示要“做优做强一批投融资功能强的国有资本投资运营公司”。

　　北京、河北则聚焦于借助资本市场改革国企。北京市提出要提高国有资本证券化率，同时明确提出要把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。河北省也表示将加快省属国有企业核心资产上市和整体上市。

　　在股权结构方面，重庆要求推动市属国有集团层面混合所有制改革，加快国有企业股权多元化步伐。四川、浙江等省也明确提出将支持非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改制重组。在国企资产布局和经营领域的调整方面，浙江省表示将以港口、交通等投资营运平台建设为突破口，推进国有企业、国有资产整合重组。在国资投资运营平台搭建上，上海、浙江、河北等地推出了实质性的政策，如上海市政府提出建立国资流动平台。“公平”二字也是国企改革的重要导向。

　　对于国有企业的收入，山西等多省提出要完善收益共享机制，同时做好国企重大信息公开工作。山东则直接开始分“蛋糕”，表示将设立省社保基金理事会，划转部分国有资本充实社保基金。河南则在热议的“国企限薪令”中表示要确定国企管理人员薪酬水平，规范领导人员职务消费。

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