从2015年地方两会关键词 看地方政府政治经济“新常态”

　　关键词十：单独二孩

　　2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独两孩”政策依法启动实施。从2014年1月浙江省率先实施“单独二孩”政策，到全国多地“单独二孩”政策迎来实施一周年，再到国家卫计委1月份召开新闻发布会表示：截至2014年12月底，全国提出再生育申请的单独夫妇已有近100万对。但是，与初期预测的相比，实际情况则不如预期“如火如荼”。

　　根据各地的公开报道，山东、广东及四川三省“单独二孩”申请数量较高，三省2014年的申请总量约为50万例，占全国申请总量的一半。其他各省（市）的情况则多低于预期：

　　全国多地“单独两孩”政策实施以来，两孩申请并未出现公众预期的“井喷式”增长。在2015年全国各地“两会”上，“尽早”全面放开二孩政策呼声急切，“鼓励一胎、允许二胎、严防三胎”成为生育政策的一种新思路。

　　2015年上海“两会”上，有卫计委官员呼吁更多符合“二孩”生育政策的上海家庭多多生育，生养两个孩子更适宜。浙江省政协委员戴方国认为政府加大放开单独二孩政策已迫在眉睫，建议政府尽快决策，在全国鼓励生育政策。安徽省人大代表汪海和杨华建议，社会老龄化程度不断加大，男女比例失衡，实行“鼓励一胎、允许二胎、严防三胎”的计划生育新政策。南京政协委员李萍今年“领衔”提交了两件关于“单独二孩”的提案，其中“需要加大新生儿疾病筛查实施力度的提案”引发了39位委员的关注及附议。河南省人大代表董广安提交了关于“河南推进全国全面放开二孩生育”的建议。湖北省人大代表罗联峰提交在宜都开展“全面放开二孩”生育试点工作的建议。

　　“单独二孩”申请数量远少于预期，主要原因在于“养不起”：抚养孩子的经济成本、时间成本高。同时，养育、医疗、教育等资源问题也是诸多“单独”家庭的“后顾之忧”。此外，要考虑一胎孩子的感受 ，对妇女就业和职业发展的负面影响等社会因素也增加了“不敢生”、“不想生”。

　　浙江省政协委员张正煜着眼于“单独二孩”新政遇到的问题，建议修订完善相关法律法规，细化明确独生子女认定标准，建议各级政府部门、教育部门尽早介入、提早规划。上海市妇联也在2015年“两会”上提出建议，在呼吁符合条件的家庭生育的同时，解决更多配套服务：健全0到3岁托儿服务体系，降低企业负担鼓励雇佣女性，完善生育福利制度等。对于生二胎成女性求职隐形门槛，北京市第一中级人民法院劳动争议庭庭长张弓建议：政府可以考虑通过立法、制定政策等手段，对招录女性的用人单位给予奖励和政策优惠等，平衡保护女性权利与企业发展之间的矛盾。

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